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多個(gè)難題源頭解 家庭農場(chǎng)拆改留——丹東檢察官搭建“過(guò)墻梯”化解一起行政爭議案件

來(lái)源:遼寧法治報 | 作者:楊紅月 王平 本報駐丹東記者 王大海 | 發(fā)布時(shí)間: 2024-06-05 10:53

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  日前,坐落在東港市黃土坎鎮的柳園家庭農場(chǎng)的草莓包裝點(diǎn)一片繁忙,農場(chǎng)業(yè)主何女士說(shuō),就在幾個(gè)月前,農場(chǎng)因為涉及行政案件陷入困境。

  最終這起涉企行政非訴執行監督案件在東港市檢察院、法院和相關(guān)部門(mén)的共同努力下,成功使陷入困境企業(yè)“破局”,既堅守了“耕地紅線(xiàn)”,又保障了這家農民企業(yè)的發(fā)展。

  成長(cháng)的煩惱·起因

  “無(wú)手續”帶來(lái)的麻煩

  2022年10月,柳園家庭農場(chǎng)在未取得設施農業(yè)備案審批手續時(shí),占用一般耕地1391.2平方米,投資60余萬(wàn)元建造了草莓包裝點(diǎn)。同年11月1日,該耕地有289.2平方米被調整為基本農田(該地塊已經(jīng)硬化,不再適宜種植農作物)。

  2023年7月,相關(guān)部門(mén)作出了“責令拆除違法建筑物,退還非法占地1391.2平方米,罰款102.62萬(wàn)元”的處罰決定。該家庭農場(chǎng)未履行義務(wù),未申請行政復議亦未提起行政訴訟。處罰決定生效后,相關(guān)部門(mén)申請法院強制執行,罰款本金加處罰共為205.24萬(wàn)元。直到此時(shí),何女士才慌了神,何女士認為,相關(guān)部門(mén)按章辦事無(wú)可非議,但在“認定違法占地時(shí)間”上有異議。

  該家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)100多個(gè)草莓大棚,如強行拆除,草莓無(wú)法種植加工外運,影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),巨額處罰和拆除將導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

  成長(cháng)的煩惱·調查

  檢法聯(lián)手辦案

  東港市人民法院受理此案后,考慮到上述問(wèn)題,依托與東港市人民檢察院聯(lián)合會(huì )簽的《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施辦法》,主動(dòng)與東港市檢察院聯(lián)系溝通。

  經(jīng)核查了解到,該家庭農場(chǎng)的草莓包裝點(diǎn)建設前,已向鎮政府申請辦理設施農業(yè)備案手續,該鎮政府亦于2022年9月向相關(guān)部門(mén)報送了《關(guān)于黃土坎鎮辦理設施農業(yè)用地的函》。相關(guān)部門(mén)《設施農用地報批會(huì )審表》顯示,2022年9月7日,相關(guān)部門(mén)下屬3個(gè)部門(mén)出具了“暫無(wú)違法行為”“與原地類(lèi)一致”“未占基本農田”等意見(jiàn)。

  雖尚未取得設施農業(yè)備案手續,但鑒于草莓生長(cháng)具有季節性特點(diǎn),柳園家庭農場(chǎng)急于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),在認為該地塊非屬基本農田后,便于當年10月份先行占地建成了草莓包裝點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)認為,柳園家庭農場(chǎng)草莓包裝點(diǎn)是在2022年11月1日該地塊被調整為基本農田后建立。東港市檢察院審查后認為,相關(guān)部門(mén)存在“認定違法占地時(shí)間不準確”即認定事實(shí)的主要證據不足。

  辦案檢察官在走訪(fǎng)調查中還了解到,該家庭農場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)蔬菜種植,是該鎮支柱產(chǎn)業(yè)。擁有草莓大棚197棟,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較大,每年能解決500多個(gè)農村勞動(dòng)力就業(yè),結合現場(chǎng)看,該草莓包裝點(diǎn)的位置具有不可調換性,如果立即強行拆除,產(chǎn)出的草莓無(wú)法加工對外運輸,產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。面對200多萬(wàn)元的巨額處罰,企業(yè)極可能被壓倒。 

  成長(cháng)的煩惱·解題

  眾部門(mén)共謀破局

  為從根本上化解行政爭議,破解企業(yè)發(fā)展與土地保護之間的問(wèn)題,東港市檢察院能動(dòng)履職,多次與相關(guān)部門(mén)、屬地鎮政府協(xié)調溝通,研究耕地占補平衡制度及地塊調整等問(wèn)題。

  今年4月11日,東港市檢察院再次聯(lián)手法院與相關(guān)部門(mén)、鎮政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,對上述問(wèn)題達成共識:針對案件存在的“認定事實(shí)的主要證據不足”問(wèn)題,由檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議,助推相關(guān)部門(mén)對柳園家庭農場(chǎng)建設草莓包裝點(diǎn)時(shí)間重新調查認定。

  近日,相關(guān)部門(mén)向法院提交了撤回執行申請,經(jīng)審查,法院準予其撤回執行申請,并作出終結審查的行政裁定書(shū)。在各單位、部門(mén)的共同努力和積極推動(dòng)下,涉案地塊現已由自然資源部批準,調出基本農田范圍。

辦案檢察官到農場(chǎng)草莓打包點(diǎn)調查

辦案檢察官到農場(chǎng)草莓打包點(diǎn)調查