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主辦:中共遼寧省委政法委員會(huì )    承辦:遼寧法治報

市域社會(huì )治理 “浙”里有樣本

來(lái)源:遼寧法治報 | 作者:記者 張開(kāi)禹 | 發(fā)布時(shí)間: 2023-04-18 10:26

  基層是社會(huì )的細胞,是治理的基石。百姓平安幸福的日常,源于市域社會(huì )治理現代化的全力護航。4月11日至14日,記者跟隨“市域社會(huì )治理現代化·全國媒體浙江行”采訪(fǎng)團奔赴杭州、寧波、嘉興、紹興、金華等地,通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、沉浸式體驗,探尋市域社會(huì )治理“浙江經(jīng)驗”,為平安遼寧建設、遼寧市域社會(huì )治理現代化提供有益借鑒。

服務(wù)·一體化

  坐標 嘉興市平湖市

  涉企案件一體快辦

  嘉興市平湖市政法系統構建包容審慎柔性執法體系,將公安環(huán)節智能快辦、檢察環(huán)節專(zhuān)人專(zhuān)辦、法院環(huán)節速裁速判、司法環(huán)節服務(wù)保障的簡(jiǎn)單刑事案件快辦理念,運用至涉企案件領(lǐng)域。

  3月3日,平湖市政法一體化涉企案件快辦中心正式成立,這是浙江省首家集硬件、機制于一體的政法一體化涉企案件快辦中心,政法系統各單位均派員入駐中心。

  在具體辦案中,公安機關(guān)運用“智能快辦平臺”,針對不同罪名的構成要件,制作自行書(shū)寫(xiě)模板190余套;通過(guò)布設可視化遠程取證設備,實(shí)現辦案民警與看守所在押嫌犯、外地當事人的遠程視頻互通。檢察院采取“表格式”“要素式”訊問(wèn)筆錄,一次性完成訊問(wèn);對涉案財物實(shí)行一體化管理、換押式移交、分段化處置,實(shí)行“財物隨案走,責任隨物走”“誰(shuí)裁決,誰(shuí)處置”的原則。通過(guò)政法各單位協(xié)同配合,“一中心”充分發(fā)揮了“多職能”功效,并且在不降低證據要求和證明標準的同時(shí),節約司法資源30%,提高辦案效率60%,平均縮減辦理期限10日。

在平湖市政法

  民警講解政法一體化智能快辦流程。

  坐標 紹興市

  “一支隊伍管執法”

  紹興市柯橋區是浙江“大綜合一體化”行政執法改革綜合試點(diǎn)區。改革試點(diǎn)以來(lái),按照“一支隊伍管執法”的要求,柯橋區組建了“1+8”的“綜合+專(zhuān)業(yè)”綜合執法隊伍,建立了執法工作體系標準。

  “為了讓監管執法由‘多而粗’向‘少而準’轉變,我們通過(guò)數字賦能,雙向貫通浙江省‘大綜合一體化’執法監管數字應用與基層智治系統,全面升級區行政執法指揮中心駕駛艙,使其成為可視化指揮、留痕化管理、協(xié)同化調度、智慧化研判的‘最強大腦’?!笨聵騾^綜合執法局相關(guān)負責人介紹,有了這個(gè)“最強大腦”,不僅全區執法相關(guān)數據一目了然,還能對案件發(fā)生頻繁的地區和領(lǐng)域進(jìn)行預警。

  此外,柯橋區還率先探索“行政行為碼”場(chǎng)景應用,開(kāi)發(fā)了監管對象“一碼統管”智治項目,通過(guò)對商戶(hù)、企業(yè)等進(jìn)行統一建檔賦碼,關(guān)聯(lián)相關(guān)執法信息記錄,同步制定分級監管規則,實(shí)現“一碼統管”。

采訪(fǎng)團參觀(guān)紹興市柯橋區行政執法指揮中心。

  采訪(fǎng)團參觀(guān)紹興市柯橋區行政執法指揮中心。

  坐標 嘉興市

  基層治理一體聯(lián)動(dòng)

  振興基層治理聯(lián)動(dòng)工作站是嘉興經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區12個(gè)“一體化”基層治理聯(lián)動(dòng)工作站之一。2021年11月,嘉興經(jīng)開(kāi)公安分局同屬地黨委政府成立振興基層治理聯(lián)動(dòng)工作站?;鶎又卫砺?lián)動(dòng)工作站推行“4+X”工作模式,即公安、綜合行政執法、市場(chǎng)監管3個(gè)部門(mén)和調解員實(shí)行常態(tài)化入駐,人力社保局、建設交通局、社會(huì )發(fā)展局、應急管理局等15個(gè)部門(mén)實(shí)行聯(lián)絡(luò )員制度,按需入駐。工作站由社區牽頭,社區書(shū)記任站長(cháng),在站長(cháng)的統一指揮下,以派單式、例會(huì )制的形式開(kāi)展工作。

  基層治理聯(lián)動(dòng)工作站建立全流程盯辦、提醒機制,確保群眾的每一起糾紛、每一個(gè)求助都能“有回音”“有閉環(huán)”;建立針對聯(lián)動(dòng)部門(mén)和工作人員的兩套自動(dòng)通報、考評體系,圍繞派單簽收、指令流轉、協(xié)同處置、閉環(huán)反饋等方面,對部門(mén)、個(gè)人的工作落實(shí)和效率進(jìn)行賦分管理,最大程度解決部門(mén)間工作脫節等問(wèn)題。同時(shí),工作站依托“啄木鳥(niǎo)”云治理平臺,確保數據高效運用,提升多部門(mén)聯(lián)動(dòng)效率,大幅提升基層單元治理效能。

嘉興經(jīng)濟技

  振興基層治理聯(lián)動(dòng)工作站。

工作·智能化

  坐標 嘉興市

  “公安大腦”? 推動(dòng)社會(huì )治理數字化轉型

  “公安大腦”建設作為順應數字化改革大勢、發(fā)揮公安優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉,正日益成為浙江公安推動(dòng)公安工作現代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

  2022年以來(lái),嘉興市公安局經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(國際商務(wù)區)分局依托合成作戰中心,全面深化“公安大腦”建設,探索構建以1個(gè)警務(wù)能力中臺、6大“在線(xiàn)警務(wù)”、1個(gè)數字派出所平臺、1套“三能碼”評價(jià)指數為架構的“公安大腦+在線(xiàn)警務(wù)”實(shí)戰操作應用平臺,貫通各個(gè)業(yè)務(wù)數字化應用場(chǎng)景,實(shí)現指揮調度、風(fēng)險防范、治安管理、合成作戰、執法監督、隊伍建設等全方位在線(xiàn)應用,達到數據流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流合一”。

  建設12個(gè)基層治理聯(lián)動(dòng)工作站,打造“社區集成智治”模式;針對轄區樓宇經(jīng)濟發(fā)達,樓宇單身公寓多、人員流動(dòng)大、群眾糾紛多等問(wèn)題,開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“數智樓宇”系列應用場(chǎng)景,構建“共建共管共治共享”的樓宇治理格局;以“人員清查”為切入點(diǎn),上線(xiàn)“清查寶”數字化場(chǎng)景應用,解決了傳統清查成效不明顯的問(wèn)題。

  坐標 金華市義烏市

  大數據助力? 開(kāi)展針對性打防管控措施

  作為“世界小商品之都”的義烏,特殊的產(chǎn)業(yè)結構、人口結構、社會(huì )結構決定了其有著(zhù)較為復雜的社會(huì )治安環(huán)境。

  今年以來(lái),義烏市公安局緊緊抓住全面深化公安改革有利契機,抓牢“市縣主戰、派出所主防”這一核心定位,以“公安大腦”建設為依托,高標準建設防控治理中心,大力推進(jìn)基層基礎工作,讓老百姓看見(jiàn)平安就在身邊。

  值得一提的是,中心已構建7個(gè)數字化應用場(chǎng)景,為公安基礎工作提供強有力支撐。如惠及流動(dòng)人口管理服務(wù)的“房東碼”自主申報應用場(chǎng)景,將全市出租房地址轉化為二維碼,租客掃碼后通過(guò)身份核驗和人臉識別,1分鐘內即可完成自主申報,填報內容由原先20多項銳減為2項,目前已完成申報68.11萬(wàn)人次。

  坐標 杭州市

  “臨航智矯”? 數字法治迸發(fā)出蓬勃力量

  社區矯正對象如何才能“管得牢”?采訪(fǎng)團觀(guān)摩了聚合六大特色應用場(chǎng)景的“臨航智矯”數字駕駛艙。近年來(lái),杭州市臨平區司法局迭代升級“指揮調度”場(chǎng)景,強化應急處突能力建設,實(shí)現扁平化指揮、可視化調度、規范化處置。

  “在手機基站定位的基礎上,我們在2019年上線(xiàn)了面部識別簽到模塊,要求矯正對象每天3個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行面簽,最大程度解決‘人機分離’問(wèn)題?!迸R平區矯正中心負責人介紹說(shuō),“一旦超過(guò)規定時(shí)間半小時(shí)未簽到,系統將會(huì )發(fā)送預警短信,工作人員立即開(kāi)始查找核實(shí),加上公安部門(mén)的協(xié)助,脫管的風(fēng)險基本上沒(méi)有了?!?

  社區矯正對象“管住了”,如何又能“矯得好”呢?“心有臨悉”場(chǎng)景是系統迭代升級的又一縮影?!靶挠信R悉”場(chǎng)景將每日面部簽到與心情日記打卡深度捆綁,利用專(zhuān)業(yè)心理團隊資源,打造“預警—介入—反饋”服務(wù)閉環(huán)。心情日記可自動(dòng)生成每月思想匯報,工作人員還可以通過(guò)日記留言與矯正對象互動(dòng)交流。

  今年,場(chǎng)景中又新增幫扶申請和投訴舉報兩個(gè)模塊,社區矯正對象確有困難或是遇到不規范執法,都可以在相關(guān)模塊中隨時(shí)提起。

治理·法治化

  坐標 杭州市臨平區塘棲村

  “四個(gè)一”掌握群眾訴求

  要說(shuō)“中國枇杷之鄉”塘棲村的基層治理水平有多高,“全國民主法治示范村”就是一塊沉甸甸的金字招牌。塘棲村充分運用法治思維和法治方式謀發(fā)展、促改革、惠民生,其中富有特色的千字系列大型活動(dòng)正是村里治理有方的體現。

  “家家戶(hù)戶(hù)會(huì )派出代表參與圓桌討論,一起商量村莊發(fā)展大計、調解鄰里糾紛矛盾、講一講先鋒模范故事、表彰各類(lèi)先進(jìn)人物?!碧翖妩h委書(shū)記唐國標介紹說(shuō)。村里一次比較棘手的拆違工作就是在“千家宴”之后,僅用60天就完成了30家企業(yè)、735戶(hù)農居整治。

  基層看共富,治理見(jiàn)真章。為精準掌握群眾訴求,塘棲村自創(chuàng )“四個(gè)一”工作法:一輛單車(chē)走村入戶(hù)訪(fǎng)民情、一本筆記承載民盼記民聲、一張報表公開(kāi)意見(jiàn)定任務(wù)、一周例會(huì )強化落實(shí)解難題;健全“四個(gè)一”+“黨員聯(lián)戶(hù)”機制,發(fā)揮“民情懇談”+“民主聽(tīng)證”作用,實(shí)行“村情直通”+“陽(yáng)光村務(wù)”制度,聘請“駐村律師”+“老法官”,最大限度減少矛盾糾紛發(fā)生量。

  圍繞公民法治素養提升,塘棲村組織各方力量參與法治宣傳,形成網(wǎng)格相互聯(lián)系、相互銜接的法治宣傳格局。村干部通過(guò)“晨跑下網(wǎng)格”活動(dòng),采取黨員聯(lián)戶(hù)、組長(cháng)代表入戶(hù)等方式,收集村民的法律需求,提供個(gè)性化法律服務(wù);利用“水鄉塘棲村”微信公眾號、村內核心區法治陣地,為村民及外來(lái)游客沉浸式普法;完善“一屏、一線(xiàn)、一終端”等硬件設施,開(kāi)發(fā)“1+2+1+N”未來(lái)鄉村數字系統平臺,把法律服務(wù)精準送到村民身邊……

  坐標 金華市武義縣

  強化“后陳式”法治村建設

  沒(méi)來(lái)過(guò)武義縣后陳村,或許會(huì )有疑惑,“后陳經(jīng)驗”何以全國推廣?來(lái)到“后陳經(jīng)驗”展示館,你就會(huì )覺(jué)得這項充滿(mǎn)“泥土味”的創(chuàng )新制度值得在全國落地生根!

  2004年6月18日,新中國第一個(gè)村務(wù)監督委員會(huì )在后陳村誕生?!斑@個(gè)機制簡(jiǎn)單得很,就是讓群眾看著(zhù)村干部,不讓他們亂來(lái)?!贝宓谝粫?shū)記施瀟桐介紹說(shuō),后陳村首創(chuàng )的村務(wù)監督委員會(huì )制度,實(shí)現了看得見(jiàn)摸得著(zhù)的村務(wù)監督。

  2005年6月17日,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志親自來(lái)到后陳村指導調研,并總結提煉“后陳經(jīng)驗”。

  近些年,武義縣大力推進(jìn)鄉村依法治理,強化“后陳式”法治村建設,打造干部隊伍有活力、民事民議有規則、法律服務(wù)有力量、社會(huì )組織有參與、糾紛化解有辦法、法治宣傳有陣地、智慧治理有支撐的法治鄉村新格局,在全市率先實(shí)現“后陳式”法治村全覆蓋,有4個(gè)村獲評國家級民主法治示范村,數量居全市第一。

金華市武義縣后陳村

  金華市武義縣后陳村。

  坐標 寧波市

  “三橋”連通幸福平安路

  走進(jìn)寧波市鄞州區金橋花園社區,26幢高樓聳立,在這個(gè)面積達198畝的農村拆遷安置社區,處處透著(zhù)溫馨和品質(zhì)。

  2000年,潘火街道小花園村和土橋村的土地被征用了。2014年,金橋花園社區正式成立。居民們的居住硬件條件有了很大的提升,那么如何提升社區的“軟實(shí)力”呢?

  “我們首先想到的就是自治?!鄙鐓^工作者戴辰說(shuō),社區抓住鄉情特色,將村里撤并的工作人員集中起來(lái),再加上原兩村村主任當顧問(wèn),建立起一個(gè)12人的社工團體。

  除了網(wǎng)格員,社區還組建了3支平安志愿者隊伍,分別為志愿巡防、糾紛調解和樓道長(cháng)隊伍。尤其是調解團隊,出了很多“調解大咖”,成功調解多起糾紛。尤其是有“小區老娘舅”之稱(chēng)的“春雨”調解亮點(diǎn),獲得了寧波市第二屆最佳婚姻家庭糾紛調解組織。

  小區的德治和法治則被融入到日常生活中?!凹液袜從老矘?lè )融,共榮互諒消紛爭,生活垃圾分類(lèi)放,五水共治齊響應……”這是小區的《小區公約》。

  如今,金橋花園社區通過(guò)搭建自治、德治、法治橋最后讓居民走上“幸福橋”。

寧波市

  寧波市鄞州區金橋花園社區社會(huì )矛盾糾紛調處化解工作站。

  坐標 金華市磐安縣管頭村

  創(chuàng )新治理護航旅游業(yè)發(fā)展

  走進(jìn)磐安縣尖山鎮管頭村,絡(luò )繹不絕的游客讓這個(gè)小村莊充滿(mǎn)了生氣。村民們的臉上洋溢著(zhù)幸福的笑容——這個(gè)擁有浙江省“美麗宜居·浙江樣板”雙百村、金華農家樂(lè )第一村等稱(chēng)號的小村子,在夏日來(lái)臨之前,就開(kāi)始了農家樂(lè )間間爆滿(mǎn)的日子。

  2005年9月28日,管頭村第一家農家樂(lè )開(kāi)門(mén)迎客,隨著(zhù)鄉村旅游的興起,村里產(chǎn)業(yè)拓展、人流增加,農家樂(lè )社會(huì )治理機遇與挑戰并存。

  為了破解這一難題,磐安縣公安局以管頭村為起點(diǎn),創(chuàng )新推出“村建網(wǎng)、戶(hù)建簿、房編號”登記方法,以農家樂(lè )服務(wù)中心為單位,納入旅館業(yè)住宿登記系統,妥善解決了農家樂(lè )游客的登記問(wèn)題。2012年8月,浙江省公安廳確定磐安縣為“旅館式”農家樂(lè )治安管理創(chuàng )新試點(diǎn)工作區,“管頭經(jīng)驗”在該省得到推廣。

  發(fā)展至今,管頭村每個(gè)農家樂(lè )業(yè)主都下載了“浙江省旅館業(yè)治安管理信息系統”手機APP,登記數據實(shí)時(shí)上傳公安后臺,登記效率、時(shí)效明顯提升,游客實(shí)名登記進(jìn)入2.0時(shí)代。

  2013年,村里的黨員、熱心農家樂(lè )業(yè)主及村干部組成了“管頭管事”隊伍,專(zhuān)注于“村內事村里人解決”,努力把矛盾糾紛化解在本地。

  今年以來(lái),磐安縣公安局將“管頭管事”基層社會(huì )治理模式向旅游場(chǎng)景延伸,融合山城管事員、消防、網(wǎng)格員、景區(民宿)負責人成立“旅游管事”小組,協(xié)助“旅游片兒警”共同對農家樂(lè )開(kāi)展服務(wù)和治安安全指導?!奥糜喂苁隆毙〗M成為鄉村旅游最前沿的“哨兵”,在各景區、農家樂(lè )聚集村形成“有事大家管,人人皆平安”的局面。