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用厚重成績(jì)單回應百姓新期盼——全省政法領(lǐng)域全面深化改革綜述

來(lái)源:遼寧法制報 | 作者:駐省委政法委首席記者 白國軍 | 發(fā)布時(shí)間: 2021-01-28 11:16

  2020年11月24日,大連鐵路運輸法院公開(kāi)開(kāi)庭審理張某某訴大連市某局行政處罰一案,敲響了該院自建院以來(lái)行政審判的第一槌,標志著(zhù)大連鐵路運輸法院為順應司法體制改革轉型發(fā)展新要求,正式開(kāi)啟行政案件審判工作的新篇章。

  同年10月9日起,全省行政案件實(shí)施集中管轄,打破了行政訴訟“主客場(chǎng)”現象,加強了司法的透明性和公開(kāi)性。同時(shí),這也是我省深化司法體制改革、合理配置審判資源、保障人民法院依法獨立公正行使審判權的一個(gè)縮影。

  以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊、開(kāi)便利之門(mén)。全省司法體制改革工作起步于2016年3月,近5年來(lái),從司法體制機制改革到政法領(lǐng)域改革,全省政法機關(guān)一步一個(gè)腳印,踏石留印、抓鐵有痕,以堅定的意志和決心持續深化政法領(lǐng)域改革,創(chuàng )造了一系列成績(jì),取得了一系列突破。

  特別是在剛剛過(guò)去的2020年,省委政法委堅持以習近平法治思想為指導,以政法領(lǐng)域全面深化改革為切入點(diǎn),堅持問(wèn)題導向,用改革的思維、改革的方式解決改革推進(jìn)中的困難和問(wèn)題,破瓶頸、強弱項、補短板,著(zhù)力提高政法工作現代化水平,努力建設更高水平的平安遼寧、法治遼寧,為全省振興發(fā)展創(chuàng )造安全的政治環(huán)境、穩定的社會(huì )環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

  統籌推進(jìn)政法領(lǐng)域改革

  構建運行高效的職能體系

  改革是破解政法工作難題的根本出路,是促進(jìn)政法事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的一把鑰匙。在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革,就要加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構職能體系。

  省委、省政府高度重視政法領(lǐng)域改革工作,堅持高站位謀劃布局,將政法領(lǐng)域全面深化改革作為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)政法工作和政法隊伍建設科學(xué)發(fā)展的重要抓手,納入全省全面深化改革大盤(pán),圍繞全省發(fā)展大局,與經(jīng)濟和社會(huì )等領(lǐng)域的改革同謀劃、同部署、同要求。

  省委將政法領(lǐng)域改革作為貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的重要內容,積極構建貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》配套制度體系,推動(dòng)破解制約政法工作和政法隊伍建設的瓶頸問(wèn)題。

  強化總體統籌,制定印發(fā)《遼寧省政法領(lǐng)域全面改革實(shí)施方案》,從完善黨對政法工作領(lǐng)導體系等8個(gè)方面,確定了105項重要改革任務(wù),制定了到2023年的改革規劃,劃定詳實(shí)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。著(zhù)力完善司法人員隊伍管理、執法司法保障、司法責任制,逐步健全司法人員履職保障體系。

  健全運行機制,深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,進(jìn)一步強化黨委政法委和政法單位推進(jìn)政法領(lǐng)域改革職責任務(wù),納入黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人重要內容。健全省、市兩級司法體制改革領(lǐng)導小組及辦公室組成,建立“1+5+N”工作運行協(xié)調機制,由黨委政法委牽頭、政法各單位共同組織、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合,把改革任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)、具體人員,保證了改革工作有人抓、有人管、有人督促、有人檢查。建立改革調研工作機制、改革項目化推進(jìn)工作機制、改革工作落實(shí)監督機制、改革宣傳輿論引導工作機制,通過(guò)搭建推進(jìn)改革的制度保障體系,為政法領(lǐng)域改革持續深化提供有力支撐。

  一項項改革舉措落地有聲,一項項保障措施落地生根……一年來(lái),政法領(lǐng)域全面深化改革工作在黨委政法委、人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)全面鋪開(kāi)。改革聚焦、聚神、聚力抓落實(shí),做到緊之又緊、細之又細、實(shí)之又實(shí)。

  聚焦改革短板弱項

  提升執法司法質(zhì)效和公信力

  改革既不可能一勞永逸,也不可能一蹴而就。省委政法委在推進(jìn)政法領(lǐng)域改革工作中,堅持問(wèn)題導向,用改革的思維、改革的方式解決改革推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

  2020年1月,省司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室在全省政法機關(guān)開(kāi)展了為期2個(gè)月的司法體制改革“回頭看”,對照司法體制改革以來(lái)中央決策部署和省委工作要求,逐項檢查、排查,著(zhù)力解決推進(jìn)難、落實(shí)難問(wèn)題。同年4月,省司改辦組織開(kāi)展了為期3個(gè)月的司法體制改革綜合調研。此外,委托省社會(huì )科學(xué)院,對司法體制改革啟動(dòng)以來(lái)的改革成效進(jìn)行第三方評估,廣泛征求政法機關(guān)和社會(huì )各界對司法體制改革的意見(jiàn)建議,著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題解決。

  從改革中來(lái),到改革中去。

  通過(guò)“回頭看”,省法官、檢察官懲戒制度4年未落實(shí)的改革難題得以破解:報經(jīng)省委同意,將法官、檢察官遴選和懲戒委員會(huì )機構設置調整定位為省委政法委領(lǐng)導下的工作機構,委員會(huì )主任調整為省委政法委書(shū)記擔任,將黨的絕對領(lǐng)導貫穿法官、檢察官遴選和懲戒各環(huán)節全過(guò)程?!八痉w制改革以后,法官、檢察官遴選和懲戒的政治把關(guān)和專(zhuān)業(yè)把關(guān)作用更加突出、權威性更高、公信力更強?!笔∥ㄎ患壯惨晢T、省司改辦副主任朱中國如是說(shuō)。

  通過(guò)綜合調研,省司改辦制發(fā)《省司法體制改革綜合調研問(wèn)題清單》,對45項基層反映集中的重點(diǎn)問(wèn)題逐項明確責任單位,分別研究制定解決方案,統籌推進(jìn)問(wèn)題解決。截至目前,已有33項問(wèn)題實(shí)現基本解決,12項問(wèn)題正在著(zhù)力有序推進(jìn)。對此,朱中國表示,針對基層法院、檢察院普遍反映因待遇保障低導致招人難、留人難,嚴重影響干警隊伍穩定的問(wèn)題,出臺省管縣(市)區法院、檢察院擇優(yōu)選升三級以下高級法官、檢察官工作流程,有效提升員額等級晉升工作效率;統籌解決省級統管法院、檢察院地方性績(jì)效獎保障不到位問(wèn)題,實(shí)現對省級統管97家法院、89家檢察院統一保障,基層法檢干警人均年度保障2萬(wàn)余元,進(jìn)一步釋放改革紅利。

  從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去。

  針對困擾基層法院多年的“案多人少”問(wèn)題,省司改辦從多方發(fā)力開(kāi)啟“破冰之旅”。

  ——完善糾紛化解體系,推動(dòng)矛盾糾紛多元預防化解工作立法,頒布實(shí)施《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》,突出矛盾糾紛源頭預防,健全矛盾糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。鞍山市中級人民法院充分借助各方調解力量,先后與鞍山市司法局、鞍山市婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)會(huì )簽出臺有關(guān)工作文件,選聘135名特邀調解員、駐院調解員和律師調解員,設立人大代表調解工作室、律師調解工作室、品牌調解員工作室等各具特色的調解工作室和調解平臺。3個(gè)速裁團隊在3個(gè)月內成功調撤案件109件,有效減少了審判壓力。此外,全省行政案件集中管轄政策的出臺也極大促進(jìn)了審判資源的合理配置。

  ——推動(dòng)落實(shí)法官、檢察官編制、員額省級動(dòng)態(tài)統籌改革,第一批統籌調整法院編制108個(gè)、檢察院編制67個(gè),全面調整到案多人少地區和部門(mén),有效緩解了基層工作壓力。增加了4個(gè)編制的沈陽(yáng)市大東區人民檢察院檢察長(cháng)李景會(huì )對此贊不絕口,直言“很給力”!

  ——構建新時(shí)代政法隊伍建設體系,建立“1+10+N”隊伍管理制度體系,創(chuàng )新落實(shí)“協(xié)管”“協(xié)查”工作機制,整合遼寧省公安司法管理干部學(xué)院、國家法官學(xué)院遼寧分院、國家檢察官學(xué)院遼寧分院,組建遼寧政法干部培訓學(xué)院,開(kāi)辦政法系統一體化教育培訓班,推動(dòng)新時(shí)代法律職業(yè)共同體建設。

  行之力則知愈變,知之深則行愈達。通過(guò)訴源治理,讓更多糾紛化于未發(fā)、止于未訴;通過(guò)優(yōu)化資源配置,著(zhù)力破解內設機構設置不科學(xué)帶來(lái)的“掣肘”;通過(guò)一體化培訓,鍛造本領(lǐng)高強的政法隊伍……政法機關(guān)鍥而不舍推進(jìn)司法體制改革,做成了一批想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的大事難事,執法司法質(zhì)效和公信力得到顯著(zhù)提升。

  加強司法權運行監督

  讓公平正義更加可觸可感

  公平正義,民之所向。嚴格規范公正文明執法司法,回應了新時(shí)代人民群眾對司法公平正義的更高需求。

  一年來(lái),全省各級政法機關(guān)聚焦人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題,加大機構內部監察和黨紀督查,健全完善督查問(wèn)責機制,堅決杜絕執法不嚴、司法不公的現象,嚴厲打擊執法犯法、司法腐敗等行為,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

  ——黨的領(lǐng)導制度體系更加完善。制定完善“1+13+N”制度體系,將黨對政法工作的絕對領(lǐng)導以制度形式細化到政法工作各方面、全過(guò)程;制定《黨委政法委員會(huì )政治督察工作暫行辦法》,對4家政法單位開(kāi)展政治督察和紀律作風(fēng)督查巡查工作;制定《中共遼寧省委政法委員會(huì )執法監督工作規定(試行)》《中共遼寧省委政法委員會(huì )案件評查工作辦法》,在政法系統開(kāi)展常態(tài)化的執法司法案件評查,倒逼執法司法質(zhì)量不斷提升;全面完成全省1352個(gè)鄉鎮的政法委員配備工作,實(shí)現了“黨管政法”在基層的全覆蓋。

  ——司法權力運行體系更加有序。進(jìn)一步完善審判委員會(huì )和檢察委員會(huì )工作機制,強化專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議和檢察官聯(lián)席會(huì )議作用,促進(jìn)類(lèi)案裁判標準統一和法律適用統一;研究制定“四類(lèi)案件”監督管理辦法,完善績(jì)效考核制度和案件評查體系,強化評查結果應用,與法官、檢察官懲戒機制有效銜接;制定《遼寧省法官、檢察官懲戒工作辦法(試行)》,實(shí)現了懲戒制度的實(shí)體化運行,10名法官、檢察官被退出員額,8名法官、檢察官被不同程度懲戒;印發(fā)《遼寧省公安機關(guān)受立案工作規定》等8份制度規定,推動(dòng)案件“兩統一”改革落實(shí)落地;全力推進(jìn)案件管理中心建設和執法辦案管理中心建設,全省公安機關(guān)形成了省、市、縣、基層派出所四級監管架構,健全完善執法全流程記錄機制。

  ——訴訟執行制度體系更加完備。持續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,完善刑事案件人民警察、專(zhuān)家輔助人、證人、鑒定人出庭作證制度;開(kāi)展“非羈押性強制措施專(zhuān)項檢查”,推進(jìn)從根本上解決收押、收監工作;深化執行體制機制改革,出臺財產(chǎn)保全、執行轉破產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)等若干規范性文件,扎緊執行權運行的“制度鐵籠”;建立遼寧高院信用懲戒平臺、試點(diǎn)應用移動(dòng)執行辦案平臺、執行質(zhì)效評估系統和全省統一的“一案一賬號”管理平臺,實(shí)現執行案款精細管理,做到全程留痕、規范透明。

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司法工作人員通過(guò)視頻為社區居民開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)  記者 蔡冰 攝

  回應群眾新期盼

  “智能政法”跑出“加速度”

  2020年9月20日9時(shí),鐵嶺市公安局指揮中心接到群眾報警稱(chēng),停放在某網(wǎng)吧門(mén)前的電動(dòng)車(chē)被盜。因該車(chē)安裝的智能管理系統具有防盜和定位功能,指揮中心指令銅鐘公安分局治安大隊按照“電動(dòng)車(chē)智能管理平臺”上的定位線(xiàn)索追蹤,很快找到了丟失的電動(dòng)車(chē)。經(jīng)過(guò)一天的輪流蹲守,18時(shí)左右,民警將前來(lái)取車(chē)的犯罪嫌疑人抓獲。

  數據警務(wù)、智慧公安不僅提升了公安機關(guān)對各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的精確打擊能力,也提升了便民利企服務(wù)水平。

  近年來(lái),全省公安機關(guān)全面深化“放管服”改革,強力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”,119類(lèi)687項審批事項實(shí)現“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,57項實(shí)現“一次不用跑”,精簡(jiǎn)審批材料近20%,縮短審批時(shí)間50%以上。開(kāi)展“萬(wàn)名民警聯(lián)萬(wàn)企”活動(dòng),對規上企業(yè)、億元以上項目實(shí)行“一對一”定制化服務(wù),企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度越來(lái)越高。

  在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革,就要通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

  全省128個(gè)法院全部對訴訟服務(wù)中心進(jìn)行了改建、擴建和新建,同步跟進(jìn)專(zhuān)有云建設、調解平臺建設、訴訟服務(wù)網(wǎng)建設、移動(dòng)微法院建設等工作,實(shí)現了全省統籌推進(jìn),訴訟服務(wù)指導中心信息平臺質(zhì)效評估71項考核指標綜合得分位居全國第三。

  全省檢察系統推出“實(shí)體12309、網(wǎng)上12309、掌上12309、熱線(xiàn)12309”四位一體的全方位、全覆蓋、立體式的檢察服務(wù)綜合平臺,進(jìn)一步提高檢察服務(wù)的精準度、滿(mǎn)意度,實(shí)現檢察為民的新成效。

  全面推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新,努力將矛盾化解在基層,“村民評理說(shuō)事點(diǎn)”覆蓋全部行政村,成為暢通和規范群眾表達訴求、協(xié)調利益、保障權益的平臺,實(shí)現了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。